四川省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法規(guī)《四川省數(shù)據(jù)條例》今年起實(shí)施

●打破“信息孤島”明確要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)

●公共數(shù)據(jù)開放鼓勵(lì)縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法最大限度向社會(huì)有序開放公共數(shù)據(jù)

●個(gè)人隱私保護(hù)嚴(yán)格限制個(gè)人生物識(shí)別信息收集，明確規(guī)定已經(jīng)通過有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息重復(fù)驗(yàn)證

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2月16日，省政府新聞辦召開《四川省數(shù)據(jù)條例》解讀新聞發(fā)布會(huì)。《四川省數(shù)據(jù)條例》是我省數(shù)據(jù)領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法規(guī)，于2023年1月1日起正式實(shí)施。《條例》將解決哪些問題？四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將因此得到什么改變？

《條例》有哪些內(nèi)容？

聚焦三大環(huán)節(jié)，有“疏”有“堵”

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)要素的核心支撐作用愈加凸顯。發(fā)布會(huì)上，省人大經(jīng)濟(jì)委副主任委員陳貴林介紹，《條例》主要聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)，“主要作用是針對我省數(shù)字化發(fā)展的瓶頸問題，在滿足安全要求的前提下，最大程度促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用”。

近年來，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素的作用進(jìn)一步凸顯。我省數(shù)字化發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，有條件在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中走在前列。“但也存在數(shù)據(jù)資源分散、統(tǒng)籌利用難，數(shù)據(jù)資源價(jià)值遠(yuǎn)未充分彰顯等問題。”陳貴林說，《條例》主要內(nèi)容包含6大方面，就是希望通過立法的方式解決上述問題。

數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制上，《條例》明確縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)管理工作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制，將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理上，《條例》明確建立“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”管理機(jī)制，按照“一項(xiàng)數(shù)據(jù)有且只有一個(gè)法定數(shù)源部門”的原則，依照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集公共數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)要素流通上，我省將建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易中介服務(wù)等市場運(yùn)行體系，鼓勵(lì)符合條件的市場主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)交易。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用上，全省將培育壯大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)管理等數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)安全管理和個(gè)人信息保護(hù)上，《條例》明確政府部門和數(shù)據(jù)處理者的職責(zé)義務(wù)，提出建立分類分級保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警等機(jī)制。

不僅有“疏”，還有“堵”。比如，《條例》明確——禁止濫用大數(shù)據(jù)技術(shù)對消費(fèi)者進(jìn)行“殺熟”等不正當(dāng)競爭行為。

解決什么問題？

讓資源不再分散，統(tǒng)籌利用更順暢

在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)資源的分散、統(tǒng)籌利用難這些問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源價(jià)值難以充分發(fā)揮。怎么解決？

省大數(shù)據(jù)中心副主任何雨介紹，《條例》以單章形式提出，要深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

比如，針對如何打破“信息孤島”這一熱點(diǎn)問題，《條例》明確，要構(gòu)建全省公共數(shù)據(jù)資源中心體系和建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)。

“通過建設(shè)這樣一個(gè)載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及民生保障。”何雨說。

在公共數(shù)據(jù)開放方面，《條例》鼓勵(lì)縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法最大限度向社會(huì)有序開放公共數(shù)據(jù)。

“我們要編制公共數(shù)據(jù)開放的目錄，通過目錄把開放的數(shù)據(jù)列出來。同時(shí)，對使用者來說，應(yīng)當(dāng)簽訂數(shù)據(jù)利用承諾書，申請人應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用數(shù)據(jù)，并向數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)反饋數(shù)據(jù)的使用情況。”何雨說。

同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)交易，對交易行為規(guī)范、交易負(fù)面清單等方面也作了明確的規(guī)定。

此外，跨區(qū)域協(xié)作上，《條例》在川渝大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)共建互通基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，將“加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域省際合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”等內(nèi)容納入，進(jìn)一步推進(jìn)兩地?cái)?shù)據(jù)領(lǐng)域合作常態(tài)化。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更重要的是把數(shù)據(jù)放到應(yīng)用中去。

何雨介紹，目前我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)1.9萬億元，但同時(shí)存在數(shù)據(jù)應(yīng)用不廣泛不深入，數(shù)據(jù)要素作用尚未充分發(fā)揮等問題。

對此，我省將結(jié)合省情，突出實(shí)際重點(diǎn)：在數(shù)字政府方面，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理等方面，提高決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展運(yùn)用，培育壯大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，鼓勵(lì)打造數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景。

隱私怎么保護(hù)？

明確權(quán)責(zé)，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)更安全

數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，是數(shù)據(jù)利用過程中最受關(guān)注的話題之一。如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展？

根據(jù)《條例》，在數(shù)據(jù)安全方面，我省主要從“實(shí)行兩大制度、建立六大機(jī)制、明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”三方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

兩大制度為數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和分類分級保護(hù)制。其中，數(shù)據(jù)安全責(zé)任制實(shí)行誰收集誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)；分類分級保護(hù)制要求編制本地區(qū)、本部門以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，對列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

六大機(jī)制，包括建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、信息共享、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查機(jī)制。“這些機(jī)制強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)安全保護(hù)的部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確了數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)處理受托方、政務(wù)部門和公共服務(wù)組織等主體在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面的義務(wù)。”何雨介紹，特別是針對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展平臺(tái)建設(shè)以及運(yùn)行維護(hù)時(shí)，明確應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查。

個(gè)人隱私保護(hù)，也是《條例》的重點(diǎn)。比如，《條例》嚴(yán)格限制個(gè)人生物識(shí)別信息收集，明確規(guī)定已經(jīng)通過有效身份證件驗(yàn)明身份的，不得強(qiáng)制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物識(shí)別信息重復(fù)驗(yàn)證。

《條例》專門提出，在公共場所以及公共區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場所或者該區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。

此外，《條例》還明確，開放、交易涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過匿名化處理或者取得當(dāng)事人的授權(quán)同意。

“整體看，《條例》以促進(jìn)數(shù)據(jù)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本定位，緊扣以規(guī)范促發(fā)展、以保護(hù)促利用的立法主線，將進(jìn)一步助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”陳貴林說。（記者 唐澤文 高敬）