瞭望 | 保鏈穩鏈強鏈暢通經濟經絡

在廣州的整車企業零部件供應受到疫情沖擊之時，廣州采取“靠前”和“下沉”相結合，派出兩批工作組赴蘇州、上海靠前調度，力爭把工作做在問題顯現之前

(相關資料圖)

山東省壽光市開展“專員選企業”“企業選專員”，建立“企業超市”和“專員超市”，加強在用地、用能、用工、資金等方面要素保障，全力保障企業生產、物流、用工穩定

通過持續的“策劃式招商”，湖南省寧鄉市從過去“拼優惠政策”轉向“拼眼光、拼產業生態”，企業由物理上的集聚到人才和技術的集聚，再形成產業和市場的集聚，產業鏈也不斷由松散變得緊密

文 |《瞭望》新聞周刊記者　吳濤 陳國峰 白田田

一場保障國民經濟循環更加暢通的戰役正在全國范圍打響。

2022年國內外多重超預期因素疊加，產業鏈、供應鏈受到前所未有挑戰。國家果斷部署政策保鏈保暢，上半年重在打通循環，下半年重在提升韌性。

《瞭望》新聞周刊記者近日分赴廣東、山東、湖南等地，深入企業、園區等經濟運行一線采訪發現，各地攻堅克難、搶抓機遇，著力保鏈穩鏈強鏈，推動政策落地見效，保障了產業鏈供應鏈有序運轉。

“靠前”“下沉”加力保鏈

作為全國經濟第一大省和外貿第一大省，廣東積極保障供應鏈穩定，暢通經濟經絡，推動制造業高質量發展。

在剛剛結束的廣州汽車產業大會上，34個汽車產業鏈重點項目簽約落地廣州，總投資達332億元，涵蓋研發、設計、材料、新能源汽車充換電等多個領域。

業內人士認為，這表明廣東省汽車產業鏈安全保障能力進一步得到增強。

廣東是我國汽車產業大省。廣東省工業和信息化廳副廳長陳磊介紹，僅2022年前11個月，廣東汽車銷售產值就突破1萬億元，工業增加值2228億元，汽車產量382.5萬輛。汽車產業已成為廣東省第8個超萬億的產業集群。

廣州市工業和信息化局工業發展處二級調研員唐錫禧說，目前廣東省汽車產業已形成以廣州、深圳為龍頭，珠海、佛山、肇慶等地為重點區域布局，日系、歐美系和自主品牌多元化發展產業格局。其中，廣州是全國汽車產量“第一城”，2021年生產汽車近300萬輛，汽車產值、產量對全省貢獻均達到一半以上。

與此同時，廣東汽車產業存在整車強、零部件產業鏈配套弱的短板。據了解，廣東汽車產業整零比為1:0.78，相較汽車工業發達國家1:1.7的整零比還有較大提升空間。

為保障廣東汽車產業鏈穩定，廣東采取長短結合、標本兼治的措施。

2022年4月，廣州整車企業受疫情影響零部件供應受到沖擊。廣州采取“靠前”和“下沉”相結合，組成“復工復產、保鏈穩鏈”專班。

廣州早期先后派出兩批工作組赴蘇州、上海靠前調度，把工作做在問題顯現之前。一方面緊追供應商復工復產進度，推動企業第一時間向屬地街鎮提交復工申請資料；另一方面對接屬地工業和信息化部門，掌握復工復產最新要求，通知企業提前做好準備。同時幫助供應商企業解決倉庫轉移、庫存轉運、提高零部件產品配額等一批關鍵性問題。經過1個多月努力，廣汽集團、東風日產等車企產能利用率基本得到恢復。

2022年5月，廣東省商務廳舉辦廣東省汽車產業鏈供應鏈招商會，德國采埃孚、三菱電機、日立安斯泰莫、韓國SK、豐田、本田等逾百家中外汽車產業鏈龍頭企業和機構，特別是近50家長三角汽車產業鏈企業匯聚“云端”。31家汽車及零部件企業在招商會上表達了新設項目或增資擴產意向，投資總額超485億元。

據廣東省工信廳相關負責人介紹，廣東將圍繞特色產業園區、公共平臺和產業基金等方面打造三大支撐載體，建立安全可控的汽車關鍵零部件產業鏈配套體系，從政策上精準發力，進一步解決汽車產業“整強零弱”發展不均衡問題。根據規劃，到2025年，廣東省產業鏈供應鏈自主可控能力將進一步增強，汽車產量突破430萬輛，汽車及其零部件制造業營業收入分別超1.25萬億元和5900億元，“整零比”達到1:0.9。

汽車產業鏈之外，廣東省有關負責人表示，廣東下一步將以“鏈長+鏈主制”為抓手，制定保障產業鏈供應鏈安全穩定“1+N”政策措施。積極承接國家產業基礎再造工程，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程、汽車零部件產業強鏈工程，加快補齊集成電路、工業母機等產業鏈關鍵環節。

廣汽豐田新能源汽車產能擴建項目二期在廣州市南沙區正式投產（2022年12月攝） 廣汽豐田供圖

“服務專員”“一企一策”助企穩鏈

新材料是先進制造業的基礎和保障，也是高新技術競爭的關鍵領域。山東把新材料作為新舊動能轉換“十強產業”之一，培育建設了11個新材料雁陣形產業集群。為增強產業鏈韌性和競爭力，山東各地頻頻上演幫助企業穩生產、保供應、搶進度的故事。

銷售收入、利潤、利稅同比分別增長7.1%、77%、44.4%，這是山東壽光巨能金玉米開發有限公司交出的2022年市場答卷。

走進金玉米公司，乳酸聚乳酸項目生產線一片忙碌，這里發生著“從一粒玉米到生物基可降解材料”的蛻變。

金玉米公司是壽光生物基新材料產業鏈的龍頭。在其帶動下，壽光在生物基新材料方面突破諸多核心技術、關鍵工藝，形成了一批具有競爭優勢的新材料品種。

此前不久，受新冠疫情影響，原料供應不足、產品不能及時外運等現象，威脅著企業正常生產經營。作為金玉米公司服務專員，壽光市商務局一級主任科員楊金明積極對接壽光市工信局等部門，幫助協調原料運輸車輛及產品運輸車輛及時到廠，原料玉米卸車能滿足當天正常生產需求，產品外運基本能夠保證產銷平衡，保證了金玉米公司未出現停產、限產等現象。

壽光市工信局局長張宏雨說，全市1250名企業服務專員傾心傾力聯系所服務的2173家企業，摸清企業在疫情防控、復工達產、生產經營、建設進度等方面遇到的實際困難，解決企業各類訴求問題1.5萬余件。同時，壽光開展“專員選企業”“企業選專員”，建立“企業超市”和“專員超市”，加強在用地、用能、用工、資金等方面要素保障，全力保障企業生產、物流、用工穩定，確保新材料等重點產業鏈供應鏈完整穩定。

服務穩鏈，鍛造氟硅材料產業鏈競爭優勢。地處山東省淄博市桓臺縣的東岳集團是我國氟硅材料行業龍頭企業，當地依托東岳集團成立東岳氟硅材料產業園。

桓臺縣落實一個專家顧問團、一個政策對接包、一家主辦銀行、一個法律服務團“四個一”助企服務機制，下力氣穩鏈、補鏈、強鏈。

據桓臺縣工信局介紹，針對企業周邊原材料配套少、結構性產能過剩、原料供應趨緊等問題，當地加快推進總投資71.3億元的13個在建項目和總投資81.53億元的11個擬建項目。同時加強產業鏈企業交流互動，在副產品的處理上加強與其他產業鏈的鏈際合作，通過結鏈成網，實現原料產品淄博市內消化鏈接。如今，東岳氟硅材料產業園已躍升為亞洲最大的氟硅材料產業園區。

壽光生物基新材料、桓臺氟硅材料不是孤例。為暢通產業鏈條，山東建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度，一企一策加強服務協調。

據山東省工信廳介紹，圍繞重點產業鏈供應鏈“鏈主”企業、與長三角地區企業關聯度高的企業、關鍵環節配套企業和重要資源保障企業、被國家評為專精特新“小巨人”企業，以及對山東省產業鏈供應鏈安全穩定具有重要作用的企業等，全省先后確定了4批、共1632家重點產業鏈供應鏈“白名單”企業。

為保障企業“生產不停、鏈條不斷、產能不減、秩序不亂”，山東及時幫助企業紓困解難，抓緊抓實企業服務、要素保障、監測調度等各項工作，全力以赴確保工業經濟穩定運行。目前，山東省市縣三級已協同解決1400多家企業的4800多個省內供應問題和1000多家企業的近5000個跨省跨境供應難題，在緩解企業資金壓力、暢通產業鏈供應鏈等方面取得明顯成效。

“策劃式招商”致力強鏈

中部制造業大省湖南，正以“策劃式招商”等為代表的強鏈模式，逐漸告別產業自然生長、被動承接的局面，一步步走向主動謀劃、高位推動的發展新階段。

很多人沒想到，先天優勢并不突出的湖南長沙縣級市寧鄉，近年實現了儲能材料產業的強勢崛起。

據了解，寧鄉市形成了從前驅體、正極材料、負極材料、隔膜、電解液到電芯及電池包、再到廢舊電池回收的閉環產業鏈條，是國內少數擁有完整儲能材料產業鏈的地區之一。2019年至2021年，寧鄉市儲能材料產業產值由167.32億元增長至393.62億元。2022年，該產業產值超過600億元，百億級企業達到3家。

寧鄉較早涉足鋰電池領域，但很長一段時間規模和影響力不大：相比福建寧德，寧鄉缺乏頭部企業引領；對照鄰省江西的“亞洲鋰都”宜春，寧鄉沒有資源優勢；和貴州、內蒙古等地比較，寧鄉又欠缺用電量較大的儲能材料產業所需要的電價優勢。

寧鄉市市長黃滔說，正是在缺乏地價、電價、資源、資本優勢的情況下，寧鄉提出“策劃式招商”。“這種模式是基于對產業形勢的系統性、專業性、前瞻性研判，主動策劃、深入對接潛力企業，有針對性地強鏈、補鏈、延鏈。”

湖南鵬博新材料有限公司是一家生產正極材料的企業，2021年還只有2條生產線。在企業增資擴產的過程中，寧鄉市主要領導多次主動帶專家上門溝通，一起分析行業風口，一起進行項目策劃。

這讓鵬博新材總經辦主任應敏很是感慨：“政府真正站在企業角度考慮問題，很有誠心和耐心地組織招商，打消了企業發展顧慮，也讓我們堅定了發展的信心和決心。”

根據新的項目規劃，鵬博新材投資總規模在原有基礎上擴大8倍，達到30億元，16條生產線有望于2023年全部建成投產，年產值可突破100億元。

寧鄉高新技術產業園區管委會副主任劉穎表示，招來了好企業、好項目，園區在土地、資金等要素保障和變電站等基礎設施保障方面不斷投入，在充分發揮市場決定性作用的同時，更好地發揮政府作用。

黃滔認為，通過持續的“策劃式招商”，寧鄉從過去“拼優惠政策”轉向“拼眼光、拼產業生態”，企業由物理上的集聚到人才和技術的集聚，再形成產業和市場的集聚，產業鏈也不斷由松散變得緊密。

寧鄉市儲能材料產業發展態勢良好的背后，正是湖南做強產業鏈、打造產業集群的縮影。“策劃式招商”等模式下的產業發展，不再是零敲碎打，而是產業縱向成鏈、橫向成群的系統性謀劃和集群化發展。

湖南省工信廳廳長雷紹業說，近年，湖南把握企業、產業、產業鏈、產業生態“四個著力點”，提出要鞏固工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機及航空航天裝備產業“老三樣”，還要培育電子信息、新能源汽車、現代石化產業“新三樣”。

“新三樣”中，電子信息產業重點聚焦“芯魂固基、屏端突破”，新能源汽車產業強調“整車引領、配套協同”，現代石化產業堅持“油頭化尾”，這些內容無不體現了對于重點產業鏈的謀篇布局。為此，湖南省已出臺電子信息制造業“躍升計劃”、支持新能源汽車產業高質量發展等一系列政策措施，為“強鏈”注入新動能。■